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《河北省安全生产“十三五” 规划实施方案》
点击数:4375 更新时间:2017-12-25 14:07:26

河北省安全生产十三五规划实施方案

 


为贯彻落实《国务院安委会关于做好安全生产十三五规划实施工作的通知》(安委〔20173号)精神和省政府工作部署,确保国家和省安全生产十三五规划主要任务和重点工程顺利实施,促进全省安全生产形势持续稳定好转,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和河北省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线,按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署,加强《规划》实施工作的组织领导,明确责任,细化、分解、落实国家和省《安全生产十三五规划》确定的各项目标、任务,落实安全生产责任、改革安全监管监察体制、推进依法治理、强化安全基础保障能力建设,全力打造责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系和安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系,确保到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的中期目标,为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。

二、工作目标 

2020年,全面完成十三五规划确定的各项目标指标、工作任务和重点工程建设项目,实现以下主要目标。

1、初步形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系,形成安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系。安全监管监察执法能力、企业安全保障能力和全社会安全文明程度得到明显提升,各行业领域安全生产状况显著改善,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得显著成效,安全生产总体水平与全省经济社会发展相适应。

22020年末与2015年末相比,生产安全事故起数下降10%、生产安全事故死亡人数下降10%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%、煤矿百万吨死亡率下降32%、营运车辆万车死亡率下降6%

三、主要任务

(一)健全完善安全治理体系

1.建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制,完善各项企业责任和目标考核体系,推动企业落实主体责任。(牵头单位:省安全监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

2.厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确省、市、县负有安全生产监督管理职责部门的监管执法责任和范围,落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制。(牵头单位:省安全监管局、省编委办、省法制办,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

3.实行党政领导干部任期安全生产责任制,落实党政领导安全生产工作职责。落实各级政府对本级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重,严格落实一票否决制度。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。改进事故调查处理工作,事故调查实行组长负责制,依法完善事故调查程序和规则,完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。(牵头单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅、省监察厅、省安全监管局、省工商局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

4.建立规范的县域安全监管体系。规范县级党委、政府及安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇(街道)、村居和企业的安全生产责任,细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩制度,全省所有县(市、区)实现安全监管责任体系规范化、制度建设标准化、制度执行和考核问效规范化。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

5.制定安全生产社会化服务政策制度,推动安全生产社会化服务改革,提升供给能力。推进政府购买安全生产专业服务,鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系,探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。(牵头单位:省安全监管局、省财政厅、省民政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2017年)

6.推动建立社会保险机构参与安全生产管理机制,建立安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推动实施。(牵头单位:省安全监管局、省交通运输厅、省人力资源与社会保障厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省农业厅、河北保监局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

7.推动生产经营单位全面开展标准化创建,高危行业和规模以上企业全部达标。完善标准化工作机制,开展标准化建设质量与效果评估,督促达标企业按标准化体系进行安全管理。(牵头单位:省安全监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

8.完善企业安全生产诚信管理制度,建立安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,建立与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省工商局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

9.完善安全生产社会共治机制,健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。(牵头单位:省安全监管局、省新闻出版广电局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(二)强化安全生产依法治理。

1.健全完善安全生产地方法规,制订一批实用有效的安全生产地方标准。推动鼓励生产经营单位制定新产品、新工艺、新业态的安全技术标准,制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。(牵头单位:省安全监管局、省法制办、省质量技术监督局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

2.健全安全生产监管执法工作制度,明确监管监察层级、检查方式和主要内容,加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善开发区、工业园区、港区、城市社区等安全监管执法体制,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。(牵头单位:省安全监管局、省编委办,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

3.规范监管执法行为,全面推行安全生产行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,依法惩治安全生产领域的违法行为。完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度,定期开展安全生产执法效果评估。统一安全生产执法标志标识和制式服装。(牵头单位:省安全监管局、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

4.深化行政审批和安全准入改革,推动安全生产同类审批事项合并审查。改革专业技术服务机构资质监管体制和运行机制,明晰各级监管监察部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度。(牵头单位:省安全监管局、省编委办,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

5.实施安全监管监察能力建设规划,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的监管执法能力。建立监管执法力量配备和工作经费、条件保障机制。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准,每3年对全省安全监管监察执法人员轮训一遍。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源与社会保障厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(三)深化重点行业领域安全治理。

1.推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂等灾害严重的矿井以及落后产能和不符合产业政策的产能有序退出。新建、改扩建、整合技改矿井实现机械化开采。生产矿井推进煤矿机械化、自动化改造,优化井下生产布局,减少井下作业人员。推进煤矿安全风险管控和隐患排查治理双控体系建设。开展瓦斯、水害、冲击地压、粉尘等重点灾害治理。加强对爆炸性粉尘的管理和监测监控,严格对明火、自燃及机电设备等高温热源的排查管控,杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。(牵头单位:省安全监管局、河北煤矿安监局、省发展改革委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

2.建立健全非煤矿山风险辨识、评估、分级监管工作机制。完善非煤矿山隐患排查治理体系,开展采空区、病库、危库、险库和头顶库专项治理,及时消除安全隐患。开展非煤矿山安全生产基本数据普查,推动数字矿山建设,完善非煤矿山安全生产基础数据库。制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等制度。实施矿山外包用工安全责任清单化管理。实行机械化换人、自动化减人专项行动。严格落实矿产资源规划和行业准入条件,推进重点地区、重点企业的矿产资源整合重组,全面退出石膏开采业。到2020年,全省非煤矿山数量比2015年下降20%以上。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省国土资源厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

3.推动各市(含定州、辛集市)、重点县(市、区)制定化工行业安全发展规划和《化工行业禁、限、控目录》。规范和优化产业布局,科学合理确定化工园区(含化工相对集中区),制定城区企业关停并转、退城入园的综合支持政策。加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、储存场所及不符合安全距离要求的油(气)库搬迁工程。深入开展危险化学品专项整治和综合治理。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定风险容量,推动实现区域安全管理一体化。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管。完善危险化学品分类分级监管机制,对高风险企业实施重点监管。推进新工艺安全风险分析和评估。建立化工安全仪表系统安全标志认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省质量技术监督局、省住房城乡建设厅、省环保厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

4.善建筑施工安全管理制度,落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。强化重点工程和市政基础设施建设、临时建筑物安全监管,推进建筑施工企业和项目安全标准化。建立业主、监理、施工、政府、中介、社会共同参与建筑施工安全管理的联动机制,建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。(牵头单位:省住房城乡建设厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

5.深入开展道路交通安全隐患专项治理。加强对道路运输企业落实交通运输安全管理主体责任的监督检查,清理客运、危险货物运输车辆违规挂靠,落实交通安全社会征信联合惩戒措施。严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估。开展车辆运输车、危险货物运输车等安全专项治理,健全危险货物运输安全管理体系和监督检查体系。加强校车和接送学生车辆的安全管理。规范电动车辆的管理,强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管。推动危险货物运输车专用停车场地建设。完善客货运输车辆安全配置标准。完善道路运输动态监管制度,加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施三同时制度,推广新改建道路建设项目安全审计制度。规范非营运大客车注册登记管理,严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。完善公路安全防护设施,推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造,建立交通安全影响评价制度。加强轨道交通与周边公共设施的统一布局,加强轨道交通运行安全监控,推进城市轨道交通安全检查标准化。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。进一步完善道路交通应急救援联动机制。(牵头单位:省公安厅、省交通运输厅、省安全监管局、省工业和信息化厅、省质量技术监督局、省教育厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

6.实施钢铁压减产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程。深化冶金企业专项治理,强化外委外包工程安全风险预警,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。到2020年,所有冶金企业完成能源管控中心建设,与生产系统同步实现联网监控。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

7.推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。完善有限空间、交叉检修等作业安全操作规范。深化粉尘防爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安全技术改造。(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

8.加强城乡火灾防控基础建设,加强人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管。按照《城市消防站建设标准》,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆、公众聚集场所、高层地下建筑等场所的火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升学校、医疗机构、社会福利机构、文物古建筑等场所的消防安全水平。推广应用独立式感烟火灾探测报警器。(牵头单位:省公安厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

9.推动烟花爆竹生产企业升级改造,实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作。严格控制烟花爆竹批发经营企业数量,完善烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度,严格执行产品流向登记和信息化管理制度,加强黑火药等A级产品管控。建立烟花爆竹打非治违长效机制。(牵头单位:省安全监管局、省公安厅、省质量技术监督局、省工商局、省工业和信息化厅、省供销社,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

10.加强民用爆炸物品生产、流通、使用等关键环节的安全管控,规范生产和流通领域爆炸危险源的信息化监控管理。推广民用爆炸物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民用爆炸物品生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。提升民用爆炸物品生产企业技术装备水平,加强技术改造资金支持力度。完善民爆行业安全监管体系,明确民爆行业主管部门的执法权责和监管范围,完善与履行职责相适应的工作条件。(牵头单位:省工业和信息化厅、省公安厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

11.建立“96365”电梯应急处置服务机制,推行网格化安全监管。推进特种设备安全监管信息化建设,实现特种设备安全动态监管。建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,建立特种设备风险预警与应急处置平台。开展高风险和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备隐患专项治理。(牵头单位:省质量技术监督局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

12.推进电力企业安全风险预控体系建设,建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。加强水电站大坝的安全风险预控。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。(牵头单位:河北能源监管办、省发展改革委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

13.建立健全渔业船舶安全生产责任体系。开展渔船隐患排查整改,加大对涉渔三无船舶打击力度,推进减船转产和渔船更新改造工作,加强渔船渔港动态监控系统建设,实现海洋捕捞渔船自动识别、北斗终端等通信导航设备和渔港监控系统安装全覆盖。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。(牵头单位:省农业厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

14.完善农机安全监督管理体系。深入开展平安农机创建活动。落实国家农机注册登记制度和农机安全检验制度。加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。开展农机安全宣传教育和隐患排查治理。推广先进适用农机安全执法、检验、考核装备。建设互联网+农机安全监管信息系统。(牵头单位:省农业厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

15.在重点航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建立极端气象、海洋、地质灾害综合预警防控机制。加强水上安全监管、应急处置、人员搜救和航海、气象保障能力建设。(牵头单位:省气象局、省国土资源厅、省水利厅、省旅游委、河北海事局、省交通运输厅责任单位:省直相关部门,各有关市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

16.加快航空安全保障体系建设,推进《中国民航航空安全方案》实施,完善民航业安全绩效评估系统,健全航空安全预警预防机制。(牵头单位:民航河北安全监管局,责任单位:省直相关部门,完成时间:持续推进)

(四)强化安全风险隐患管控

1.健全生产安全事故隐患分类分级标准。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台,形成隐患全过程记录和闭环管理。落实企业隐患排查主体责任,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度。建立安全隐患整改抽查执法与效果评价制度。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度。(牵头单位:省安全监管局、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、河北煤矿安监局、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

2.构建安全风险识别和分级管控机制。强化风险管控技术、制度、管理措施,开展风险源普查。各级政府根据产业结构分布,全面排查重大风险,确定重大风险行业及风险等级。建设风险源动态数据库和重点危险源普查、跟踪、警示信息系统,建立安全风险网格化管理、管控、公告制度和重大安全风险预警机制,完善区域风险防控机制,按企业风险级别制定安全生产执法计划,加大对高风险行业的监察力度。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度。(牵头单位:省安全监管局、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、河北煤矿安监局、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

3.应用物联网、移动互联网、云计算、大数据等技术,开发安全生产大数据分析应用系统,健全安全生产形势预测预警机制,定期分析研判安全生产风险,及时发布区域、行业安全生产警示信息。(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅、河北煤矿安监局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(五)推进职业病危害源头治理。

开展职业病危害基本情况普查,建立健全职业病危害数据库和信息系统,建立健全职业健康监护档案,夯实职业病危害防护基础。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。加强建设项目职业卫生三同时工作情况专项检查。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展尘毒危害严重的矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域职业卫生专项治理。鼓励高等院校、科研院所、大中型企业、高新技术企业建设多种形式的科技机构开展职业病危害防治研究。建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制,支持重点行业领域内职业病危害防治示范基地建设。设立小型微型用人单位职业病防治公益指导、援助平台,建立职业卫生技术服务机构为小微企业提供技术援助制度。2020年,重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均到达95%以上,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。(牵头单位:省安全监管局、河北煤矿安监局、省卫计委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

(六)强化安全科技引领保障。

1.推动省级安全生产技术中心建设。建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系,制定激发安全科技创新动力的制度和政策,健全安全科技投入机制。创新安全科技奖励制度,促进社会优势资源向安全科技集聚和融合,建立安全科技成果转化和推广应用平台。支持和鼓励安全生产、职业卫生关键性技术与装备的研究与开发,发展壮大安全产业,创建安全产业园区。在矿山、危险化学品等高危行业领域实施机械化换人、自动化减人科技强安专项行动,推广应用工业机器人、智能装备等,到2020年底矿山、危险化学品等重大行业领域机械化程度达到80%以上。(牵头单位:省安全监管局、河北煤矿安监局、省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

2.加大信息化建设投入力度,建成全省安全生产信息化网络体系。建设安全生产综合信息平台。建设矿山、危险化学品安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。完善道路交通、建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、水利、民用航空、农业机械等部门安全生产信息系统。加快视频会议系统建设,实现省、市、县三级和重点乡镇视频会议系统全覆盖。(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅、河北煤矿安监局、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省质量技术监督局、民航河北安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(七)提高全社会安全文明程度。

1.构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系,健全安全培训专业师资库,规范培训教材和考核标准。建立从业人员职业安全长效教育机制。实施各级政府领导和安全监管干部素质提升工程,开展各级政府及开发区(工业园区)分管安全生产的负责同志和安全监管干部业务培训等。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度,落实特种作业人员经专门培训取得相应操作资格后上岗制度。建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。全面实施从业人员先培训后上岗制度,建立高危行业农民工上岗前强制性安全培训制度。(牵头单位:省安全监管局、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

2.在省主流媒体开办安全生产栏目,加大安全生产公益宣传、知识技能、警示案例等宣传力度。将安全教育纳入国民教育体系,推动安全生产法律、法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所。利用微博、微信和新闻客户端、公交、出租车车载视频、户外电子屏等平台,普及安全常识,提高社会公众的安全意识。建立事故舆情收集、分析研判和快速响应机制,加强对公众网络、即时通信工具等安全舆论的引导,规范网上信息传播秩序。(牵头单位:省安全监管局、省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻广电局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

3.鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。引导社会资本投资兴办安全文化产业,完善安全文化产品评价体系和激励机制。推动安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。创新安全文化服务设施运行机制,推动安全文化设施向社会民众开放。(牵头单位:省安全监管局、省委宣传部、省文化厅、省商务厅、省旅游委、省新闻广电局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(八)提高应急救援处置效能。

1.推进安全生产应急救援管理体制改革。建立健全省、市、县三级安全生产应急管理机制。加强安全生产应急救援基地建设和重点行业专业应急救援力量建设,将应急救援队伍建设纳入政府公共财政支出项目,形成企业投入为主、政府投入引导、社会资金参与的多元化投入机制。到2020年,所有县(市、区)建立完善应急救援管理体制机制。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

2.健全事故现场应急处置、救援指挥工作机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立政府、部门、企业间应急响应联动机制。建设全省统一的应急救援指挥信息系统,构建全省应急救援系统一张网,形成应急救援协调指挥、资源共享、联合应对的工作格局。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

3.规范应急预案的编制、评审、备案、修订和实施,持续推进预案优化工作。开展制度化、实战化的综合、专业、处置方案演练和政府、部门、企业共同参与的情景构建下的桌面推演等多种形式的应急演练。组织开展危险化学品、冶金(焦化)、矿山等行业应急技能比武竞赛。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

4.组织开展对政府、部门、应急机构负责人,以及危险化学品、冶金(焦化)、矿山等高危行业企业专兼职救护队的培训训练。全面开展企业应急管理规范化建设活动,做到行业企业、县(市、区)全覆盖。进一步加强重大危险源管理,完善重大危险源数据库。开展全省应急资源普查,制作区域安全生产应急资源分布图,建立应急救援资源信息库。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。完善应急救援社会化服务、生命通道保障、应急物质储备调用征用制度。加大生产安全事故应急救援装备投入,积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备,健全应急救援物资保障机制。(牵头单位:省安全监管局、省民政厅、省发展改革委、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(九)保障城市安全运行。

1.统筹城市地上地下建设规划,实施城市运行风险源普查,建立城市运行安全风险评估机制,定期开展安全风险评估。加强城市燃气等各类管网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等基础设施建设、运行和管理标准。完善监测站网或监测体系,完善预警信息发布平台功能,拓宽预警信息发布渠道。加强部门联合监管执法,开展较高风险领域的安全专项整治。(牵头单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省水利厅、省气象局、省质量技术监督局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

2.构建贯穿城市规划、建设、运行、发展等环节的城市运行安全预防控制网络。加强对城市隐蔽性设施、地下综合管廊、渣土消纳场等的监测监控。强化供水、供电、供气、供热、危险化学品输送管道等地下管线风险管控措施。建立地下管线巡护和隐患排查制度。健全地下管网信息系统,实现对地下管网的快速查询、综合分析和可视化管理。建立大型工程安全技术风险防控机制,开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。加强轨道交通设备设施状态和运营状况监测,合理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。(牵头单位:省住房城乡建设厅、省民政厅、省交通运输厅、省环保厅、省公安厅、省质量技术监督局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(十)推动建立京津冀区域安全协同机制。

推动建立京津冀一体化的安全生产标准制度体系。建立京津冀油气输送管线、输水、输电网络等基础设施安全监管衔接机制。实施张家口冬奥会场馆项目建设安全保障工程。开展区域应急联动(示范)试点工作,建设区域性应急救援队伍和应急物资储备库,建立京津冀救援联动机制。建立承接项目安全评估机制。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省质量技术监督局、省体育局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

四、重点工程

(一)安全监管执法能力提升工程。开展安全生产监管监察职业能力建设达标工程,加强省、市、县三级安全监管部门基础设施建设,为各级安全监管监察部门按照规定标准补充配备执法装备,按照核定编制数和配置标准配备执法车辆,按照国家有关规定落实安全监管人员制式服装。建设安全生产行政审批一库四平台(行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台)和安全生产诚信系统。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省财政厅,责任单位:省级相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(二)安全科技支撑能力建设工程建设省级安全生产技术研发平台等安全生产科技支撑平台。建设通用安全技术实验室。建设省级应急装备和危险化学品检测鉴定实验室。建设具备宣传教育、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的省级综合技术支撑基地。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅,完成时间:2020年)

(三)互联网+安全生产信息与监测系统建设工程

1.建设覆盖省、市、县、乡及企业安全生产管理体系的互联网+安全生产综合监管信息平台。建成统一的安全生产数据库实现一数一源、一源多用建设现场信息采集传输与远程指挥会商系统,实现事故现场与指挥中心的远程会商与协同处置。建设生产安全事故智能统计分析、区域安全生产形势分析、企业安全生产行为分析、事故应急救援辅助决策等安全生产决策支持系统(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

2.推动矿山等高危行业企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统,改造升级在线监测监控系统。(牵头单位:省安全监管局、河北煤矿安监局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

3.建设渔船渔港动态监管、海洋渔业通信、应急救助和海洋渔船(含远洋渔船)船位监测系统。(牵头单位:省农业厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(四)应急救援能力建设工程。

建设省安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统。建成河北省安全生产应急救援综合实训演练基地。推动市、县行政区域内重大危险源远程实时监控系统建设。建立健全应急物资储备库。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019

(五)风险防控和安全保障能力提升工程。

1.在高危行业领域建设机械化换人、自动化减人示范企业。(牵头单位:省安全监管局、省科技厅、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

2.推进煤矿安全技术改造。创建煤矿煤层气(瓦斯)高效抽采和梯级利用、粉尘治理,兼并重组煤矿水文地质普查,以及大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化融合等示范企业。(牵头单位:省安全监管局、河北煤矿安监局、省发展改革委、河北能源监管办、省工业和信息化厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

3.实施非煤矿山采空区和头顶库隐患治理。推动开采深度超过800米的矿井建设在线地压监测系统。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

4.实施危险化学品重大危险源普查与监控。(牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、河北能源监管办,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

5.创建金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷、有限空间等重点领域隐患治理示范企业。(牵头单位:省安全监管局、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

6.实施压减钢铁过剩产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程,引导搬迁改造项目按照自动化、机械化、智能化、管道化要求,采用安全生产新技术新设备,减少安全风险和危险源。(牵头单位:省安全监管局、省工业和信息化厅、省国资委,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

(六)职业病危害治理能力建设工程。

开展职业病危害状况普查、重点行业领域职业病危害检测详查。组建省职业病危害工程防治技术中心,建设省级职业病危害检测与物证分析实验室。建设职业危害检测与鉴定流动实验室。牵头单位:省安全监管局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

(七)安全培训体系建设工程。

推进互联网+安全培训工程,建设全省安全监管监察干部、企业三项岗位人员网络培训学院,建设安全监管监察干部实训基地与高危重点行业培训基地。实施各级政府领导和安全监管干部安全素质提升工程。建设特种作业实际操作考点,健全完善计算机考试及远程视频监控系统。建设安全教育基地。(牵头单位:省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(八)城市安全能力建设工程。

1.实施危险化学品和化工企业生产、仓储搬迁工程,到2020年,现有位于城镇人口密集区内的危险化学品生产企业全部完成搬迁改造,完成大型城市城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业和不符合安全距离要求的油(气)库搬迁。(牵头单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省安全监管局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

2.建设城市安全运行数据综合管理系统。(牵头单位:省住房城乡建设厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2020年)

3.实施城市公共设施、老旧建筑、区域火灾隐患综合治理。完善城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。(牵头单位:省公安厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

4.推动老旧电梯更新改造。(牵头单位:省住房城乡建设厅、省财政厅、省质量技术监督局,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

(九)平安交通建设工程。

推进公路安全生命防护工程建设。完善全省主干公路交通安全防控监测网。推进全省交通安全管理系统规范化建设,完善公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台,实现对公路通行车辆实时、全程监控及重大交通安全事故预警预判。加快急弯陡坡、临水临崖、隧道桥梁等重点路段的修缮改造及安全防护设施的更新完善,在货物运输主干道、重要桥梁隧道入口等公路网的重要路段和节点,加强车辆超限超载情况监测。牵头单位:省交通运输厅、省公安厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:持续推进)

五、重大政策

(一)完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理政策。(牵头单位:省发展改革委、省安全监管局、河北煤矿安监局、省工业和信息化厅、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

(二)支持加快非煤矿山企业实施采空区治理、尾矿综合利用等方面的激励政策。(牵头单位:省安全监管局、省环境保护厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

(三)制定政府购买安全生产服务和推进安全生产社会化服务相关政策制度。(牵头单位:省安全监管局、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2018年)

(四)健全企业安全生产费用提取与使用管理制度。(牵头单位:省安全监管局、省财政厅,责任单位:省级相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(五)完善工伤保险与工伤事故及职业病预防相结合的机制,合理确定工伤保险基金工伤预防费的提取比例,充分发挥工伤保险浮动费率机制作用。(牵头单位:省安全监管局、省人力资源社会保障厅、省卫计委、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

(六)制定应急救援社会化有偿服务和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策,探索研究应急救援物资装备征用补偿机制。(牵头单位:省安全监管局、省人力资源社会保障厅、省财政厅,责任单位:省直相关部门,各市、县(市、区)政府及其相关部门,完成时间:2019年)

六、工作措施

(一)加强组织领导省政府成立由主管领导为组长、《规划》目标任务牵头负责单位主管负责同志为成员的安全生产十三五规划实施领导小组,统筹研究决定《规划》中的重大工程、重大项目、重大政策等事项,督促指导各地各部门做好安全生产十三五规划实施工作,省安全监管局负责《规划》的实施组织协调和领导小组日常工作。各市政府要把《规划》实施情况,作为定期研究审议安全生产工作的重要内容,切实加强《规划》实施的组织领导,要成立《规划》实施领导小组,制定《规划》实施方案,细化分解《规划》各项目标、任务和重点工程,确保《规划》具体目标任务落地,推动《规划》顺利实施。各市要在201711月底前将《规划》实施方案报省安委办。

(二)落实目标责任。省直各有关部门要按照本实施方案工作分工,认真落实部门实施主体责任,对涉及多个部门的工作任务,牵头单位要切实负起责任,其他部门要积极参与;对未明确牵头单位的工作任务,有关部门要按照职责分工分别负责,确保各项工作任务圆满完成。要将《规划》与行业发展规划有效衔接,形成合力。各部门要在201711月底前形成任务细化方案并报省安委办备案,方案要明确实施时间表和路线图及工作措施。

(三)保障规划实施。各地各部门要积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境,促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。要充分发挥安全生产重点工程项目的实施载体作用,按照投资管理政策和事权划分,将安全生产纳入本地区、部门财政支持优先安排领域,统筹安排《规划》重大工程项目所需财政支出,优先保障规划选址、土地供应和融资安排,切实加大对安全生产重大工程项目的推进支持力度。各级政府要加大安全投入力度,完善安全生产专项资金制度,重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、宣传教育培训、职业病危害防治和应急救援等重大工程建设。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。

(四)加强宣传引导。各级各有关部门要做好《规划》宣贯工作,利用报刊、电视、广播、互联网、客户端等媒体,不断创新和丰富宣传形式,加强舆论引导,回应社会关切和群众诉求,营造全社会关注、参与、监督《规划》实施的良好社会和舆论环境。

(五)开展检查评估。省政府将把《规划》实施情况纳入对各市安全生产考核范围。省安委办要加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地、各行业领域安全生产规划指标和重大工程项目的实施进展情况,并将考核结果通报组织部门。省安全监管局作为规划编制部门,要按照省政府工作部署,建立完善规划实施情况动态监测评估和考核机制,在2018年进行中期评估,根据评估结果,对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,2020年对规划实施情况进行终期评估,形成评估报告向社会公布。市要将安全生产《规划》实施情况纳入本地经济社会发展综合评价和考核体系,并纳入对县(市、区)政府考核范围,定期通报《规划》实施情况,要把握好国家、省《规划》与地方《规划》的关系,统筹推进实施。


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